国家级旅游度假区：发展背景与现状概览

　　随着旅游业从传统的游览观光向休闲度假模式转型，大众对于多元化、高品质的休闲度假需求日益增长。为顺应这一趋势，文化和旅游部（原国家旅游局）积极推动国家级旅游度假区的创建工作，不仅促进了各地度假旅游业态的蓬勃发展，还加速了旅游业的转型升级，丰富了旅游产品供给。截至目前，全国范围内已认定60家国家级旅游度假区，同时还有约700余家省级旅游度假区，共同构成了我国休闲度假旅游的坚实基础。

　　1月11日，文化和旅游部发布最新公告，依据《旅游度假区等级划分》国家标准及《国家级旅游度假区管理办法》，正式将秦皇岛市北戴河度假区、上海国际旅游度假区、常熟虞山文化旅游度假区等15家旅游度假区纳入国家级行列。那么，这60家国家级旅游度假区是如何分布的？它们成功的背后又隐藏着哪些“秘诀”？本文将为您一一揭晓。

国家级旅游度假区的历史沿革与发展阶段

　　国家级旅游度假区的概念并非一蹴而就，而是经历了长达30余年的探索与发展。从最初的试点探索，到规范创建，再到标准化建设，共经历了三个重要阶段。

　　上世纪九十年代初，为进一步扩大对外开放，吸引外资，推动旅游业发展，国务院于1992年8月发布了《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，首次提出建设国家旅游度假区，并明确了其作为综合性旅游区的定位，主要接待海外游客。同年10月，大连金石滩、青岛石老人、江苏太湖等11处被正式批复为国家旅游度假区，标志着旅游度假区试点之路的正式开启。1993年，江苏太湖国家旅游度假区被拆分更名为“苏州太湖国家旅游度假区”和“无锡太湖国家旅游度假区”，因此首批国家旅游度假区共12家。

　　进入新世纪，随着旅游“黄金周”的诞生，国内休闲度假游市场潜力持续释放，为旅游度假区建设提供了有利条件。2009年，国务院提出有序推进国家旅游度假区发展；2015年，国家旅游局正式下发《旅游度假区等级管理办法》及《旅游度假区等级划分细则》，重新启动国家级旅游度假区评定工作，并认定了吉林长白山等17家旅游度假区为首批国家级旅游度假区。此后，评定工作进入规范化和常态化阶段，分别于2018年、2019年认定公布了第二批9家和第三批4家国家级旅游度假区。

　　2019年，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出打造高品位休闲度假产品。同年12月，文旅部在原有基础上制定出台了《国家级旅游度假区管理办法》，对旅游度假区进行了重新界定，强调其为提供度假休闲服务、有明确空间边界和独立管理机构的区域。这一系列举措有力地促进了旅游度假区建设的高质量发展，提升了其品牌影响力和吸引力。

60家国家级旅游度假区的分布与特点

　　目前，入选的五批次60家国家级旅游度假区广泛分布于23个省（自治区、直辖市），约占全国行政区划的三分之二。从地域分布来看，东部地区以28家领先，西部地区紧随其后有18家，中部地区有12家，东北地区则各有1家，呈现出“东强西大北少”的态势。

　　在数量分布上，浙江省以8家暂居榜首，江苏和山东各有6家入选，云南、四川、江西并列第三，各有4家。湖南省有3家，广东、广西、河南、湖北、重庆、贵州、河北、上海、陕西各有2家。福建、安徽、海南、吉林、西藏、黑龙江、新疆则各有1家。值得注意的是，北京和天津这两个国家级旅游城市尚未实现“零突破”。

　　从类型上看，60家国家级旅游度假区中，河湖型有20家，山地型有12家，海滨型有8家，温泉型有7家，综合型有6家，冰雪、林森和古城小镇型各2家，庄园型1家。河湖型、山地型旅游度假区占据主导地位，温泉和滨海旅游度假区则异军突起。近年来，随着市场需求的多样化，还涌现出一批综合型、古城古镇型、冰雪型、康养型等新型旅游度假区，反映了不同地域、资源、主体和阶段的发展特点，资源开发和建设日趋多元化、地域化、主题化。

　　例如，在8家海滨型度假区中，山东省就占据了6家，充分展示了其丰富的海洋资源和旅游开发潜力。